Четвер, 18 червня 2015

Європеїзація. Децентралізація. Мобілізація - конструктор нової України

Директор Центру досліджень регіональної політики, експерт з комунікаційних стратегій.

Головний редактор медіа-платформи www.sumynews.com [з січня 2009 року].

Координатор Громадянської мережі ОПОРА в Сумській області [2014-2015 рр.].

В 1995-2000 рр. навчався в Сумському державному педагогічному університеті, історичний факультет та факультет іноземних мов.

В 2000-2002 рр. навчався в Ukrainische Freie Universität [Мюнхен, Німеччина].

В 2006 році навчання в Українській школі політичних студій [Київ, Україна] та Summer university of democracy [Рада Європи, Страсбург].

В 2014 році навчався в Visegrad School of Political Studies на базі European Academy of Diplomacy [Варшава, Польща].

В 2000-2004 рр. викладав правничі дисципліни в Сумському державному педагогічному університеті.

В 2004 році працював на Організацію з безпеки та співробітництва в Європі [ОБСЄ], консультантом в Сумській області в реалізації проекту "Підтримка в подальшому вдосконаленні виборчого процесу в Україні".

В 2005-2006 рр. працював начальником управління з питань внутрішньої політики Сумської обласної державної адміністрації.

Автор і ведучий політичних програм "Agenda" на сайті медіа-платформи SumyNews та "Realpolitik" на телеканалі "Відікон".

Сторінка на facebook.

Яку схему децентралізації з тих, що існують у світі, обрати Україні? Чи готове українське суспільство до децентралізації?  Чи  реформа децентралізації – це просто відповідь нашим  "керуючим партнерам" із Заходу, щоб сьогодні вигідно заморозити конфлікт на Сході України, щоб бодай на певний час позбутися головного болю, який перманентно викликає у Європи Україна та її проблеми? 

На ці та інші питання, пов'зані з реформою децентралізації та адміністративно-територіального устрою, ми поговоримо в програмі Реальна політика/Realpolitikв студії ТРК Відікон 19 червня 2015 року з міськими головами із Сумської області – Юрієм Бовою, міським головою м. Тростянець та Ігорем Алексеєвим, міським головою м. Охтирка, а також екс-головою Сумської обласної ради Марком Берфманом.

Ресурси країни вичерпані. Насамперед матеріальні — на утримання старої патерналістської державної моделі. Замість обнуління й перезапуску системи ми намагаємося реструктуризувати колишні борги, паралельно роблячи нові. По суті, країна — банкрут під зовнішнім управлінням кредиторів, для яких найважливіше - щоб боржник не дав дуба, доки не віддасть борги. Якщо влада не зрозуміє, що далі - прірва, вона впаде. 

Як на мене, головний принцип для нас в усіх реформах цього року [в тому числі і децентралізації] - самообмеження влади. Держава мусить піти звідусіль, де люди можуть самоорганізуватися. 

Повноваження, власність і ресурси слід передати громадам. Не місцевій владі, а громадам і безпосередньо громадянам, об'єднаним у комерційні підприємства та некомерційні організації

Ми повинні розпочати конституційну реформу не з децентралізації, а з чіткого обмеження повноважень публічної влади як такої, чіткого розуміння, що є простір людської свободи, куди будь-якій владі з її регулюванням та репресивним апаратом вхід суворо заборонений. 

За останні півтора трагічних року ми, здається, всім довели, що громадянське суспільство, включно з бізнесом, у нас більш зріле, відповідальне й ефективне, ніж державний апарат. Тому я думаю, що в результаті, коли можливі осінні протести примусять владу згадати незавидну долю Януковича, доведеться сідати за стіл і домовлятися. Щонайменше, рано чи пізно це мають усвідомити і народ, і влада. Якою ціною це відбудеться – поки що цього ніхто сказати не може. Як, утім, і які інструменти нам знадобляться, щоб перейти від хаосу до порядку. 

На думку, правника Геннадія Друзенка, можливо, на певний час нам навіть доведеться повернутися до сильної президентської влади. А може, і до диктаторської…

Я переконаний, що і Сумщині, і Донбасу, і Волині законодавці чим швидше повинні запропонувати тільки одне - більше свободи і більше відповідальності. У рамках тієї ж таки децентралізації, системи альтернативного оподаткування, коли частину своїх податків громадянин може віддати туди, куди вважає за потрібне. На некомерційну організацію чи благодійний фонд, школу, музей, приміром, або на якийсь інший соціально корисний проект. У тому числі й державний. Якщо він [проект] того вартий. 

Це поставить і державу, і місцеву владу в конкурентне становище, частково позбавить її фіскальної монополії, змусить боротися за публічні фінанси, а отже, ефективніше їх використовувати.  Потрібно сказати людям, що Україна - це простір свободи. Ми не збираємося когось асимілювати. У вас є право зберігати свою ідентичність. Залишайтеся собою. Говоріть своєю рідною мовою. Любіть своїх письменників. Розвивайте свою культуру. Маєте на те повноваження і ресурси. Видавайте книжки, організовуйте фестивалі. Усе у ваших руках.  

Більше того, Україна - це інклюзивна модель розвитку. Ми вважаємо інакшість не вадою, а перевагою. Ми не протиставляємо російську мову українській, православ'я - католицтву. Шевченка - Пушкіну чи Шолом Алейхему. Ми вважаємо, що чим більше ідентичностей взаємодоповнюють одна одну в людині, тим конкурентоспроможніша людина

Водночас політики повинні навчитися щирості в спілкуванні зі своїми виборцями. Треба чесно визнати, що Україна - банкрут. Що наша бідна держава більше не може тягти безплатну медицину. Що вона має кардинально змінити підходи до фінансування освіти, науки, спорту і культури. Що пенсійна система, по суті, впала, і ми нічого для себе не накопичили. І тепер треба починати все з нуля, жертвуючи чимось.  

Ми повинні сказати нашим співгромадянам: будуйте своє життя так, як ви хочете. Будуйте свою громаду, місто, регіон. Але ми залишаємося в таких-от кордонах. З такою-то політичною системою. Разом обираємо парламент і президента. Узгоджуємо в рамках суспільного договору економічну й державну модель, а також основи зовнішньої політики. 

Запитання до обговорення:

  • Зараз в Україні уся ідеологія базується на трьох речах: європеїзація, децентралізація та мобілізація. І, на жаль, більш-менш успішною є тільки остання. Чому вже не відбудеться швидкої реформи децентралізації? Тому, що не можна провести швидке добровільне обєднання громад? Тому, що немає успішних прецедентів, історій успіху, які можна було б показати? Чи тому, що неможливо нічого реформувати без внесення змін в Конституцію?
  • Те, що запропоновано Конституційною комісією як пакет з реформи – це більше нагадує децентралізаціо чи централізацію?За словами спікера парламенту Володимира Гройсмана, передбачається ліквідація місцевих державних адміністрацій. Замість них будуть створені нові органи з контрольною та координуючою функцією – префектури. Проект передбачає створення виконкомів рад на рівні регіонів і повітів, за органами місцевого самоврядування будуть закріплені "чіткі фінансові інструменти", визначено їх повноваження. За словами ж віце-спікера парламенту Оксани Сироїд, не все так просто з концептуальним підходом до реформи: 

Документ, який був розданий робочій групі з питань децентралізації передбачає суттєву концентрацію повноважень Президента, передовсім:

  1. повноваження Президента достроково припиняти повноваження виборних місцевих органів влади (мерів, міських, районних, обласних рад) з можливістю призначення прямого президентського правління через спеціального уповноваженого строком на 1 рік.
  2. збереження старої системи подвійного підпорядкування – представником держави (префектом) на місцях буде особа, яка призначається Президентом за поданням Уряду, але може бути звільнена на розсуд глави держави. Тобто знову створюється система, де Уряд працюватиме без “рук”, тому що “руки” будуть повністю узалежнені від Президента. 
  3. надання Президенту судової функції - скасування рішень префектів у випадку порушення ними Конституції чи законів.

Простий приклад. Якщо б під час Майдану такі повноваження були би у Януковича, то він би абсолютно у конституційний спосіб припинив повноваження місцевих органів влади, які підтримали Майдан і спокійно призначив своїх уповноважених строком на 1 рік. Тоді б не було нинішньої суперечки довкола змін до Конституції, а ще не було б війни, “ДНР” та “ЛНР” і, зрештою, України також би не було”.

- Посади голови обласних адміністрацій скасовуються, на вашу думку наскільки сильним повинен залишатись політичний вплив цього посадовця [очевидно під назвою префекта] після реформи? На мою думку, краще, щоб урядника призначав президент із подачі уряду. Коли у виборі урядника беруть участь глава держави і прем'єр, то втрачається політичний вплив цієї фігури. Та й ціна посади урядника з точки зору корупційних схем — невисока. Він же не менеджер, а законник. У нього немає грошей, бюджету і, відповідно, немає чого красти.

З фінансової точки зору, справжньої децентралізації не відбувається – і не відбудеться, якщо будуть залишатись інші, справді принципові прогалини – а вони знаходяться зовсім в інших сферах. Чи не найважливіша некосметична потреба – це реальне [а не теоретичне] введення податку на нерухомість. Ми з жахом спостерігаємо, яке нерозуміння і протест здійнявся навколо цієї важливої реформи в останню добу – адже вона потрібна кожному із нас. Мабуть це відбувається через тотальний брак інформації про те, чому цей податок насправді несе добро, а кожний новий податок природньо викликає опір і роздратування. 

Також важливим є посилення регуляторних потужностей, які повинні гасити ризики місцевих запозичень. Мається на увазі: розвиток ринку капіталу і підвищення його поінформованості, збільшення компетентності і підзвітності місцевих виконкомів, підвищення платоспроможності громад [через той же податок на нерухомість], і посилення нагляду за запозиченнями з боку центрального уряду та фінансового регулятора. Без цих змін місцеві запозичення або помруть як ідея [поставивши хрест на справжній децентралізації], або призведуть до макроекономічного лиха, коли через дії якоїсь з громад доведеться розплачуватись всій країні [не мед для будь-якої держави, але особливо страшний ризик в нашій ситуації].

Всі ці зміни – складні, непопулярні, важкі. Але саме в них полягає суть децентралізації, а не в перепакуванні уже існуючих досягнень, при цьому з ризиком, що знову зібраний конструктор не запрацює хоча б настільки ж добре, як стара модель.

  • Яку роботу повинно зробити саме суспільство над собою та своїми вимогами до лідерів, команд, партій, влади? Люди ж теж повинні розділити відповідальність за поразку революції? [За невміння ставити правильні запитання політикам. За небажання вчитися відрізняти політику від ток-шоу. За емоційність і влюбливість - замість розважливості та політичної зрілості etc].

 

 

Сьогодні члени робочої групи з децентралізації конституційної комісії нарешті отримали текст проекту змін до Конституції...

Posted by Oksana Syroyid on 17 червня 2015 р.

 

 

Програма "Реальна політика/Realpolitik" на ТРК "Відікон" з Олександром Хоруженком.

Випуск №15

[19/06/2015]

Це програма про реформи і необхідність змін в цій країні. В дискусіях ми створюємо проекцію того суспільства, яке буде в Україні після завершення війни. Формат - мінімалістичний. У глядача виникає ефект присутності за столом: нічого зайвого, лише скляний стіл і чорна студія, час від часу зйомка збоку, проста і зрозуміла манера спілкування без пафосу і зайвої патетики. Глядачу, здається, ще трохи  — і йому нададуть слово. Ведучий направляє і веде своїх гостей виключно як модератор. 

Концептуально – це журналістика пояснень, що дозволяє робити складні теми більш доступними, подаючи необхідний контекст в зручній і швидкій для сприйняття формі. Ми не пропонуємо ані театралізованого дійства, ані політичних розбірок. Мета скромна — шукати й, якщо вдасться, знаходити відповіді на актуальні та гострі питання. Проте програма може стати важливим майданчиком для тем, про які звикли мовчати, за умови, якщо самі глядачі захочуть на ці теми реагувати.

 

 

Актуальні матеріали

Вадима Акпєрова обрано головою фракції «ЄС» в Сумській міськраді

У 8 скликанні Сумської міської ради буде працювати команда з 9 депутатів, які вже утворили фракцію і обрали її очільника – Вадима Акпєрова.  Про це Акпєров написав на своїй сторінці в Facebook: "Сьогодні відбулися установчі збори Сумських міських депутатів, обраних…

Акпєров: слідкуватиму за кожним кроком Лисенка

Про це він повідомив у відеозверненні на своїй сторінці Facebook. За його словами, другий тур виборів мера пройшов прозоро та по-європейськи. Він визнав результати та пообіцяв сумчанам бути в опозиції до діючої міської влади і працювати на благо містян.

Новообраний депутат Сумської райради назвав сумчан підар*сами

Чинний міський голова Сум Олександр Лисенко вчора 13 листопада проігнорував дебати на Суспільному, хоча перед цим саме команда діючого мера наполягла на даті 13-го листопада. В результаті в соцмережах почався справжній хайп з цього приводу. Команда діючого мера, звісно ж,…

Вибори

Порушуючи закон, директор школи №22 відкрито агітує за БЮТ

Директор КУ Сумська ЗОШ 22 СМР Мірошниченко Т.В. відкрито почала політичну агітацію серед батьків: "Шановні батьки. Протягом останніх 5 років наш закладу освіти тісно співпрацює з депутатом Сумської міської ради Липовою Світланою Андріївною. Завдяки їй у школі відремонтовано актову залу,…

Територіальні виборчі комісії Сумщини почали отримувати бюлетені від обласної ТВК

Територіальні виборчі комісії Сумщини почали отримувати виборчі бюлетені від обласної ТВК. Почали видавати бюлетені 18 жовтня. Виборчі бюлетені отримають 51 комісія на 989-ми дільницях.

Лисенко боїться Акпєрова: мер бореться з конкурентами чорним піаром

За даними останніх рейтингів кандидатів на міського голову міста Суми у 2-й тур мерських перегонів виходять представник білосердечних Олександр Лисенко та лідер «ЄС» на Сумщині Вадим Акпєров.

Політика

Вадима Акпєрова обрано головою фракції «ЄС» в Сумській міськраді

У 8 скликанні Сумської міської ради буде працювати команда з 9 депутатів, які вже утворили фракцію і обрали її очільника – Вадима Акпєрова.  Про це Акпєров написав на своїй сторінці в Facebook: "Сьогодні відбулися установчі збори Сумських міських депутатів, обраних…

Акпєров: слідкуватиму за кожним кроком Лисенка

Про це він повідомив у відеозверненні на своїй сторінці Facebook. За його словами, другий тур виборів мера пройшов прозоро та по-європейськи. Він визнав результати та пообіцяв сумчанам бути в опозиції до діючої міської влади і працювати на благо містян.

Новообраний депутат Сумської райради назвав сумчан підар*сами

Чинний міський голова Сум Олександр Лисенко вчора 13 листопада проігнорував дебати на Суспільному, хоча перед цим саме команда діючого мера наполягла на даті 13-го листопада. В результаті в соцмережах почався справжній хайп з цього приводу. Команда діючого мера, звісно ж,…

У Сумах зафіксували агітацію на зупинках

У Сумах спостерігачі ОПОРИ зафіксували матеріали передвиборної агітації у місцях, що використовуються як зупинки громадського транспорту. На окремих екземплярах відсутні вихідні дані.

Вже сьогодні відбудуться дебати між кандидатами на міського голову Сум

На 13 листопада о 19:15 Суспільне Суми запланувало дебати між кандидатами в мери - Олександром Лисенком та Вадимом Акпєровим. Попередньо, команди кандидатів пообіцяли участь обох претендентів на крісло мера.

Став відомий поіменний склад Сумської обласної ради після виборів

Сьогодні, 6 листопада, у Сумах обласна ТВК оприлюднила офіційний протокол із результатами виборів. Згідно із протоколом, в обласній раді засідатимуть депутати від шести політичних сил. Відсоток, набраний кожною із них, відповідну кількість мандатів, а також поіменний список депутатів ми наводимо…

Міська територіально-виборча комісія призначила другий тур виборів мера Сум на 15 листопада

У другому турі візьмуть участь чинний міський голова Сум Олександр Лисенко та кандидат від «Європейської Солідарності» Вадим Акпєров.

Економіка

Монети номіналом 25 копійок та банкноти гривні старих зразків до 2003 року перестають бути засобом платежу з 1 жовтня 2020 року

Національний банк України презентував майбутні зміни у банкнотно-монетному ряді гривні, спрямовані на подальше впорядкування готівкового обігу національної валюти та спрощення розрахунків.

На Сумщині розпочато збирання соняшнику

За інформацією обласного Департаменту агропромислового розвитку, станом на 31 серпня 2020 року в господарстві СТОВ ім. Шевченка Лебединського району розпочато збирання соняшнику із площі 65 га, намолочено 195 тонн за урожайності 30 ц/га.

У Сумах табір, де працювала нардепка, за бюджетні гроші ремонтуватиме фірма її помічника

17 квітня, у системі публічних закупівель ProZorro комунальне підприємство «Шляхрембуд» оприлюднило договір на ремонт свого оздоровчого табору «Зоряний». Нагадаємо, до обрання народним депутатом директоркою цього табору працювала Тетяна Рябуха.

На Сумщині відбирають проекти, що будуть реалізовані коштами ДФРР у 2020 році

Під час засідання регіональної комісії з оцінки та забезпечення проведення попереднього конкурсного відбору інвестиційних програм та проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку у 2020 році, заступник голови облдержадміністрації Іван БОРШОШ зазначив, що Сумщині…

На Сумщині середня зарплата становить 9701 грн.

Головне управління статистики у Сумській області повідомляє: у грудні 2019р. нарахована заробітна плата одного штатного працівника, в середньому, склала 9701 грн, що на 14,7% більше, ніж у грудні 2018р.; реальна заробітна плата (з урахуванням інфляції та сплачених податків) зросла на…

Соціум

Активист: подумаешь, в Сумах горела маршрутка, никто не сгорел же внутри! Вот, если бы сгорели бы люди тогда, конечно, повозмущались бы пару дней

Сумы – областной центр Сумской области, который долгое время считался городом роз. Это отмечали, как сами сумчане, так и гости города. Сумы просто «тонули» в клумбах этих душистых цветов. Теперь этот город имеет другую визитку – «желтые «Руты» – маршрутки,…

Демографія

Юні плавці дитячої школи "Інваспорт" привезли до Сум 11 золотих медалей

Команда сумських плавців дитячої школи “Інваспорт” повернулася додому зі Слов’янська, Донецької області. Юні спортсмени вибороли 11 золотих нагород, – повідомляє Суспільне.

Важливо на цьому тижні

У Сумах оприлюднили результати голосування за міського голову та дату другого туру виборів

Сумська міська територіальна виборча комісія оприлюднила на Інформаційному порталі Сумської міської ради протокол із результатами голосування за міського голову та дату другого туру виборів.

Оновлене карантинне зонування: до яких зон віднесли міста та райони Сумщини

Суми, Сумський район та Лебедин залишаються в "червоній" карантинній зоні ще на тиждень. До “помаранчевої” віднесли всі інші райони області та п'ять райцентрів. Про це 30 жовтня повідомили у Telegram-каналі міністра КМУ Олега Немчінова.

У Вадима Акпєрова діагностовано коронавірус

Кандидат на посаду сумського міського голови, голова Сумської територіальної організації партії «Європейська Солідарність» Вадим Акпєров сьогодні повідомив на своїй сторінці в Facebook, що у нього позитивний тест на коронавірус, тож найближчі тижні він проведе вдома, лікуючись та перебуваючи на самоізоляції.…

Суми опинилися в "червоній" зоні з 12 жовтня

Оновили поділ регіонів України на карантинні зони 9 жовтня, на засіданні Державної комісії з ТЕБ та НС. Він почне діяти з наступного понеділка, 12 жовтня. Про це повідомив міністр Кабміну Олег Немчінов. У "червоній" зоні - місто Суми, пише Суспільне.

Cумщина попрощалася з юним льотчиком

Жителі області в жалобі за військовиками та курсантами Харківського національного університету Повітряних Сил імені І.Кожедуба, які загинули під час катастрофи літака АН-26Ш біля Чугуєва. Сотны жителыв областы взяли участь у прощальних заходах з загиблим курсантом, жителем Шосткинського району Олександром Бойком.

Акпєров ініціює дебати між кандидатами на посаду сумського міського голови

Кандидат на сумського міського голову, лідер Сумської територіальної організації партії «ЄС» Вадим Акпєров першим закликав інших претендентів на мерський пост публічно подискутувати, довівши сумчанам, що саме вони варті зайняти найвищий пост в місті, очоливши Суми.

Бездіяльність міської влади призвела до різкого підвищення рівня захворюваності короновірусом в місті Суми

Недотримання протиепідемічних вимог суб’єктами господарської діяльності та населенням не може не впливати на стан захворюваності. В її структурі протягом останнього тижня до 80% складають випадки захворювань у місті Суми. При цьому показники захворюваності на 100 тис. населення у Сумах порівняно…

Сільський голова-"БЮТівець" провів незаконну оборутку з нерухомістю на понад 1 мільйон гривень

Голова Новосуханівської сільської ради, обраний від ВО "Батьківщина", Петро Нікітенко та фізична особа відповідатимуть у суді за незаконну оборудку з об’єктами нерухомості вартістю понад 1 млн грн.